I. INTRODUCCIÓN
El pasado 23 de junio de 2023, la Unión Europea (“UE”) publicó su nuevo paquete de sanciones dirigidas a Rusia a raíz del conflicto en Ucrania. Con este nuevo paquete ya son once paquetes de medidas restrictivas adoptados por la UE desde el inicio del conflicto.
Este nuevo paquete se enfoca en combatir la evasión o elusión de las prohibiciones de la UE en cuanto a la exportación hacia Rusia de productos de doble uso, tecnologías avanzadas y componentes críticos.
En este sentido, encontramos un abanico de medidas restrictivas relativas a diferentes sectores como el comercio, el transporte o la energía. Destacamos, entre otras, las restricciones a la venta de bienes y tecnología sancionados a terceros países si estos terceros países revenden dichos bienes o tecnología a Rusia o la prohibición del tránsito por Rusia de determinadas mercancías sensibles, como tecnología avanzada o material relacionado con la aviación, exportadas desde la UE a terceros países.
También se contemplan en este nuevo paquete la inclusión de nuevas personas físicas y jurídicas en la lista de personas designadas de la Unión Europea y otras varias medidas de distinta naturaleza.
A continuación, se detallan las Decisiones y Reglamentos adoptados por la UE en este nuevo paquete de sanciones.
1. DECISIÓN (PESC) 2023/1217 DEL CONSEJO de 23 de junio de 2023 por la que se modifica la Decisión 2014/512/PESC relativa a medidas restrictivas motivadas por acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania y su REGLAMENTO (UE) 2023/1214 DEL CONSEJO de 23 de junio de 2023 por el que se modifica el Reglamento (UE) Nº 833/2014 relativo a medidas restrictivas motivadas por acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania.
Como se ha indicado en párrafos anteriores la UE pretende reducir al mínimo el riesgo de elusión de las medidas restrictivas, con este fin, establece, en primer lugar, la prohibición del tránsito por el territorio ruso de productos y tecnología que puedan contribuir a la mejora militar y tecnológica de Rusia, al desarrollo de su sector de defensa y seguridad, y a la industria de la aviación y el espacio.
Asimismo, es importante señalar que la UE introduce la restricción de la venta, suministro, transferencia o exportación de productos y tecnología sensibles de doble uso que puedan mejorar las capacidades militares, tecnológicas o industriales de Rusia cuya exportación a Rusia esté prohibida en virtud de la Decisión 2014/512/PESC y del Reglamento (UE) Nº 833/2014 a terceros países respecto de los cuales se haya demostrado que existe un riesgo continuo y particularmente elevado de que su territorio se utilice para practicar la elusión.
Con respecto a la inclusión de personas físicas, jurídicas, entidades y organismos a la lista de personas sancionadas, se amplían los motivos de inclusión a los siguientes: facilitar infracciones de la prohibición de eludir las disposiciones de los Reglamentos en materia de sanciones impuestas a Rusia o burlen significativamente de otro modo dichas disposiciones.
También se refuerza la cooperación diplomática y la asistencia técnica a terceros países para evitar la evasión de las medidas restrictivas.
Por otro lado, en lo relativo a controles y restricciones a la importación y exportación, se amplían la lista de artículos que contribuyen a la mejora militar y tecnológica de Rusia, incluyendo componentes electrónicos, materiales semiconductores, equipos de fabricación y armas de fuego, entre otros y se imponen nuevas restricciones a la exportación de productos que podrían contribuir, en particular, a la mejora de las capacidades industriales rusas.
Se incluye también en esta Decisión y en el Reglamento la prohibición de venta, concesión de licencias o transferencia de derechos de propiedad intelectual o secretos comerciales relacionados con productos y tecnología prohibidos para Rusia.
En lo que se refiere al transporte, las medidas incluyen la ampliación de la prohibición del transporte de mercancías por carretera en la Unión mediante remolques y semirremolques matriculados en Rusia y la prohibición del acceso a los puertos y esclusas de la Unión a buques que desconecten o desactiven ilegalmente sus sistemas de identificación automática (SIA) o interfieran en ellos. No obstante, se prevén excepciones que permitan el acceso de dichos buques a los puertos y esclusas del territorio de la Unión en aras de la seguridad marítima.
En el sector de la energía, este nuevo paquete recoge la prohibición del acceso a los puertos y esclusas de la Unión a buques que infrinjan las restricciones de importación de petróleo crudo y productos petrolíferos rusos y se especifica que los Estados Miembros deben adoptar medidas para obtener suministros alternativos de petróleo crudo y limitar las importaciones de petróleo ruso por oleoducto. La UE también prevé excepciones para ciertos proyectos esenciales y suministros críticos de energía que no están prohibidos.
En este sentido, la UE a través de esta Decisión y Reglamento indica que debe ponerse fin a la excepción temporal concedida a Alemania y Polonia en relación con el suministro de petróleo crudo por oleoducto desde Rusia a través de la sección septentrional del oleoducto Druzhba.
También se prevén excepciones estrictas y específicas para permitir el mantenimiento del oleoducto CPC (Caspian Pipeline Consortium) que transporta petróleo kazajo a la UE a través de Rusia y la prórroga hasta el 31 de marzo de 2024 de la excepción al precio máximo del petróleo de Sakhalin para Japón.
En el ámbito financiero, para tratar de evitar la elusión de la prohibición de proporcionar valores negociables a personas en Rusia, se amplía dicha prohibición a instrumentos financieros en cualquier moneda.
Se añaden 87 nuevas entidades a la lista de personas jurídicas, entidades y organismos en el anexo IV de la Decisión 2014/512/PESC que apoyan directamente al complejo militar e industrial ruso, a las que se imponen restricciones más estrictas a la exportación de productos y tecnología de doble uso, así como de productos y tecnología que podrían contribuir a la mejora tecnológica del sector de la defensa y la seguridad de Rusia.
Con respecto a las actividades de radiodifusión, se suspenden las acciones de medios de comunicación rusos en la Unión, o dirigidas a ésta con el fin de terminar con la propaganda rusa. Así el Consejo amplía la suspensión de licencias de radiodifusión a otros cinco medios de comunicación [1].
Estas medidas incluyen la introducción de excepciones a la prohibición de prestar ciertos servicios a entidades rusas relacionados con la creación de cortafuegos.
La Decisión contempla prorrogar el plazo para una excepción temporal que permita la prestación de servicios de asesoramiento jurídico para facilitar la desinversión de operadores rusos en el mercado de la Unión Europea.
Por último, la Decisión destaca la necesidad de mejorar el intercambio de información sobre las restricciones a la exportación de productos sensibles utilizados en el conflicto y ampliar la lista de países socios con medidas de control de exportaciones equivalentes y aclarar las disposiciones relacionadas con el intercambio de información entre autoridades.
2. DECISIÓN (PESC) 2023/1218 DEL CONSEJO de 23 de junio de 2023 por la que se modifica la Decisión 2014/145/PESC relativa a medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania y su REGLAMENTO (UE) 2023/1215 DEL CONSEJO de 23 de junio de 2023 por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 269/2014 relativo a la adopción de medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania.
La Decisión establece excepciones a la inmovilización de activos y a la prohibición de poner fondos y recursos económicos a disposición de determinadas entidades incluidas en la lista de sancionados, con el fin de permitir la desinversión en empresas rusas y la venta de ciertos valores depositados en entidades especificadas de la lista.
Además, se ha establecido una excepción que permite la implementación, certificación o evaluación de un cortafuegos para eliminar el control que una persona incluida en la lista tiene sobre los activos de una entidad no incluida en la lista, pero que está bajo su propiedad o control. Esto asegura que la persona designada no obtenga ningún beneficio y a la vez permite que la entidad continúe con sus actividades comerciales.
En términos de seguridad marítima, la Decisión establece una excepción a la inmovilización de activos y la prohibición de poner fondos y recursos económicos con el objetivo de facilitar la prestación de servicios de practicaje en ciertas circunstancias.
3. REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) 2023/1216 DEL CONSEJO de 23 de junio de 2023 por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 269/2014 relativo a la adopción de medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania.
Mediante este Reglamento la UE agrega a 71 personas y 33 entidades responsables de acciones que presuntamente socavan o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania a la lista de personas, entidades u organismos sujetos a medidas restrictivas.
II. CONCLUSIÓN
El nuevo paquete refuerza el conjunto de herramientas disponibles para impedir la elusión por parte de empresas y terceros países apoyando a Rusia en sus pretensiones.
Concretamente, a través de este nuevo paquete se permite específicamente la aplicación de medidas que restrinjan la venta o exportación de productos y tecnología sensibles de doble uso a terceros países que luego podrían transferirlos a Rusia. Con las nuevas normas, la UE podría ejercer mucha más presión que antes para acabar con esta práctica de elusión.
No obstante, dado que a los países miembros de la UE les preocupaba que estas medidas pudieran complicar las relaciones de la UE con el resto del mundo, la Comisión Europea ha declarado que las sanciones contra terceros países sólo se impondrán como último recurso.
[1] RT Balkan, Oriental Review, Tsargrad, New Eastern Outlook and Katehon.
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En Madrid, a 28 de junio de 2023
Departamento de Comercio Internacional y Sanciones
Lupicinio International Law Firm
