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La Ley de minería Nº 01-10, de 3 de julio de 2001, ha sido derogada y sustituida por la Ley Nº 14-05, de 24 de febrero de 2014. Sin embargo, en la última se especifica que los textos de la Ley de minería Nº 01-10 seguirán aplicándose hasta la promulgación de los textos reglamentarios de la nueva ley.
Así, las antiguas disposiciones relativas a las modalidades y procedimientos de concesión de los permisos de explotación minera han seguido aplicándose hasta ahora, cuando fueron sustituidas por el Decreto Ejecutivo Nº 18-202, de 5 de agosto de 2018, que acaba de ser publicado.
Este decreto es fundamental y permite administrar la práctica totalidad de la actividad minera en Argelia. A continuación se resumen los principios fundamentales desarrollados en el Decreto.
¿Quién asigna los permisos de explotación minera?
La asignación de permisos mineros es prerrogativa de la Agencia Nacional de Actividades Mineras (ANAM). No obstante, en el marco de la ejecución de los proyectos de infraestructura, equipamiento y vivienda previstos en los programas de desarrollo de los distritos, el gobernador territorialmente competente puede conceder permisos de explotación de canteras.
Sin embargo, no todas las sustancias minerales cubiertas por el sistema de canteras pueden ser objeto de tales permisos, que pueden ser concedidos por el gobernador, sino sólo las sustancias minerales utilizadas en dichos proyectos, cuya lista se establece en el decreto antes mencionado.
¿Cómo se expiden los permisos?
Los permisos se concederán mediante adjudicación directa o licitación, debiendo al solicitante disponer de la capacidad técnica y financiera necesaria. Antes de cualquier adjudicación directa o en licitación, se preparan expedientes técnicos y se presentan a los servicios competentes para su examen previo por servicios competentes.
Se aplica la atribución directa:
– Programas de investigación minera en nombre del Estado
– Los titulares de una licencia de prospección (o exploración) que deseen realizar una actividad de exploración (o explotación)
– Renovación de las licencias de prospección, exploración o explotación
Pero también:
– Solicitudes de permisos de minería de sustancias estratégicas, realizadas por una empresa económica pública o una institución pública. Para el ejercicio de su actividad minera, esta empresa o establecimiento puede celebrar un contrato con una persona jurídica de derecho argelino o extranjero
– Solicitudes de los licenciatarios para la satisfacción exclusiva de las necesidades de sus instalaciones activas de procesamiento de minerales
– Solicitudes de las empresas seleccionadas por el gobernador, en el marco de la realización de los proyectos de infraestructuras, equipamientos y viviendas previstos en los programas de desarrollo de los distritos
– A petición de las empresas públicas económicas encargadas de proyectos asignados por las autoridades públicas
En el caso de las solicitudes mencionadas anteriormente, la atribución directa de permisos va acompañada del pago de tasa de adjudicación.
La licitación se aplicará, en casos distintos de los mencionados anteriormente, y tendrá por objeto la obtención de ofertas de varios licitadores, previa convocatoria y selección de los mismos, de conformidad con los requisitos establecidos en el pliego de condiciones en el que se fijan las condiciones aplicables a la licitación de que se trate.
Procedimientos y principios para la concesión de permisos mediante subasta
– Comprobación de la conformidad de las ofertas: tras la elaboración del pliego de condiciones, el lanzamiento del proceso, la recepción de las ofertas y la apertura pública de las mismas, por parte de la ANAM, ésta comprueba, en sesión pública, la presentación de los documentos requeridos y decide sobre la admisibilidad o rechazo del expediente, de conformidad con lo dispuesto en el pliego de condiciones
– Evaluación de las ofertas técnicas: la ANAM evalúa luego las ofertas técnicas de las ofertas declaradas admisibles, con el fin de seleccionar aquellas que cumplan con lo establecido en el pliego de condiciones
– Notificación de los resultados de la evaluación técnica: al final de esta evaluación, la ANAM notifica a los licitantes no seleccionados las razones por las que se rechazó su oferta técnica e invita a los licitantes seleccionados a presentar una oferta financiera
– Evaluación de las ofertas financieras: al abrir las ofertas financieras, la ANAM selecciona, en sesión pública, aquellas que están en conformidad y selecciona la propuesta más ventajosa, en base al (los) criterio(s) establecido(s) en el pliego de condiciones
– Al finalizar el proceso de selección del oferente que presentó la oferta más ventajosa, la ANAM entrega a este un informe de la adjudicación y restituye las ofertas financieras a los oferentes no seleccionados. El adjudicatario tiene tres meses para presentar a la ANAM el expediente de solicitud del permiso minero requerido. Durante este período, la ANAM examina el expediente de solicitud de permiso minero y puede expresar reservas a ser subsanadas por el oferente
– Tan pronto como el expediente de solicitud de permiso es admitido, la ANAM otorga el permiso minero al licitante ganador
Algunas disposiciones relativas a los diferentes permisos
– No se pueden expedir permisos en un sitio protegido
– Los distintos permisos cubren: prospección, exploración, explotación de minas y canteras, minería artesanal y la recolección de sustancias minerales
– Estos permisos son emitidos por la ANAM. No obstante, el gobernador podrá conceder permisos de cantera en las condiciones que se indican al principio de esta presentación
– Los impresos de solicitud de autorización, los expedientes reglamentarios standard y los formatos de los documentos y el esquema correspondiente, que deben adjuntarse a la solicitud, se adjuntan al Decreto antes mencionado
– Los permisos se conceden por plazos fijos y pueden ser renovados si el titular ha cumplido con sus obligaciones. No obstante, podrán suspenderse o retirarse tras un requerimiento en caso de infracción
– El rechazo de la solicitud de permiso, o la retirada de un permiso concedido, podrá apelarse ante el Ministro responsable de las minas en un plazo de treinta días a partir de la fecha de notificación del rechazo o retirada
– El decreto también especifica, para los distintos permisos, las condiciones de renovación, renuncia, cesión o transferencia total o parcial, ampliación o modificación del alcance y extensión a otras sustancias minerales o fósiles
Autores: Khemessi Hetatache
