La Unión Europea (en adelante, «UE») ha impuesto múltiples sanciones a Rusia en respuesta a la agresión militar que ha ejercido en contra de Ucrania y que, hasta el momento, han sido extensas e inéditas, ya que han abarcado diversos sectores como el de la energía y el sector bancario. En este contexto, los oficiales de la UE están ultimando los detalles de un duodécimo paquete de sanciones que incluirán varias medidas para abordar la evasión de las sanciones y se centrará en la prohibición de diamantes rusos y en la restricción del límite del precio del petróleo. La UE ha adoptado un total de once (11) paquetes de sanciones contra Rusia desde el inicio de la guerra, y lo más probable es que este duodécimo paquete se centre más estrechamente en la evasión de sanciones.
La prohibición de diamantes rusos, que entraría en vigor a partir de enero de 2024, tiene como objetivo prevenir la evasión de las sanciones existentes y, además, es un esfuerzo conjunto con Bélgica y el G7. Asimismo, esta propuesta introduce requisitos de informes más estrictos para evitar la venta de petróleo ruso adquirido en violación de las sanciones existentes con recibos falsificados.
Cabe señalar que aún no es una decisión final de la UE y que hay expertos que sostienen que puede frustrarse en el camino, pues Hungría y Eslovaquia se oponen firmemente a su aprobación.
Medidas propuestas
El posible duodécimo paquete de sanciones de la UE contra Rusia podría incluir varias medidas específicas destinadas a debilitar aún más la posición de Rusia en el conflicto internacional. Según las propuestas presentadas por el Alto Representante de la Unión Europea y de la Comisión Europea, las medidas incluyen lo siguiente:
- Prohibición de diamantes rusos.
- Restricción del límite de precio del petróleo para disminuir los ingresos de Rusia por las ventas de petróleo.
- Nuevas prohibiciones de exportación y acciones para combatir la evasión
- Sanciones individuales a más de 100 personas y casi 50 entidades, incluidas empresas en terceros países.
- Prohibición de la repatriación de activos rusos en la Unión Europea y restricción de la participación de ciudadanos rusos en sectores sensibles.
- Convencer a las empresas para que incluyan cláusulas en sus contratos con empresas de terceros países que impidan la exportación de «bienes de combate» a Rusia.
Las medidas propuestas se dirigen a actores de los sectores militares, de defensa, tecnologías de la información y otros importantes operadores económicos, como el sector de diamantes, gas y petróleo en Rusia.
Posibles consecuencias
Las posibles consecuencias del 12º paquete de sanciones contra Rusia son significativas y variadas. Las medidas propuestas tienen como objetivo debilitar la capacidad de Rusia para financiar la guerra y se centran específicamente en la élite política, militar y económica responsable del conflicto.
Se espera que las medidas mencionadas anteriormente tengan un impacto sustancial en la economía de Rusia, afectando potencialmente alrededor de 5 mil millones de euros en el comercio del país. Las sanciones están diseñadas para restringir la capacidad de la industria rusa para adquirir bienes clave y para interrumpir el comercio tanto hacia como desde Rusia.
A continuación, se destacan algunas de las posibles consecuencias más significativas.
- Posibles consecuencias en la industria rusa de diamantes
Como se mencionó anteriormente, el 12º paquete de sanciones de la UE contra Rusia incluye una prohibición de importación directa de diamantes de Rusia. La propuesta también contempla la implementación de un mecanismo de trazabilidad a partir de marzo, que tiene como objetivo evitar la importación de gemas rusas procesadas en terceros países. Se espera que este mecanismo de trazabilidad se coordine con los países del G7, incluidos Estados Unidos, Canadá, Reino Unido y Japón. Además, está diseñado para abordar las preocupaciones de que algunos diamantes rusos aún puedan ingresar al mercado europeo, y se espera que la prohibición conduzca a que menos personas compren joyas que financien la economía rusa.
La prohibición de los diamantes rusos es un paso significativo, ya que Rusia es conocida por ser el mayor productor de diamantes en bruto, con casi un tercio de la oferta mundial total.
La decisión de imponer esta prohibición está vinculada a los esfuerzos del G7 para rastrear y restringir el comercio de diamantes rusos con el fin de evitar que eludan las sanciones.
La decisión de la UE de prohibir los diamantes rusos también responde a la necesidad urgente de tomar medidas contra la importación de gemas rusas procesadas en terceros países, lo cual ha sido un desafío debido a la dificultad de rastrear el origen de los diamantes. Además, la prohibición de los diamantes rusos es significativa, ya que envía un mensaje contundente, con el Primer Ministro belga Alexander De Croo afirmando que «los diamantes rusos han llegado a simbolizar la guerra y las violaciones de los derechos humanos».
- Posibles consecuencias en la industria petrolera rusa
La propuesta también introduce requisitos de informes más estrictos para evitar la venta de petróleo ruso adquirido en violación de las sanciones existentes con recibos falsificados. Estas medidas forman parte de la estrategia de la UE para reforzar el marco general de sanciones.
El endurecimiento del límite de precio del petróleo tiene como objetivo limitar los ingresos que Rusia genera por sus exportaciones de petróleo, reduciendo así su capacidad financiera para sostener sus actividades militares y agresiones.
La prohibición anterior de la UE de productos petroleros transportados por mar desde Rusia, así como la prohibición de importaciones de crudo por mar, ya han tenido un impacto notable en las exportaciones de petróleo ruso a la UE. Estas medidas han llevado a una disminución significativa de las exportaciones de petróleo crudo y productos petroleros de Rusia a la UE, reduciendo su participación en las importaciones totales de petróleo y motivando a los estados miembros de la UE a diversificar sus fuentes de suministro de petróleo.
Antes del embargo de la UE y el límite de precios del G7, Rusia exportaba alrededor de 8 millones de barriles de petróleo al día a una variedad de socios comerciales, con casi la mitad de estas exportaciones destinadas a la UE. Según el Banco Central Europeo, como resultado de la prohibición de la UE, las exportaciones de petróleo crudo ruso por mar a la UE cayeron casi un 70 % entre febrero y noviembre de 2022, pasando de 1,4 millones de barriles por día a 600 000 barriles por día en febrero de 2023.
Las medidas de la UE han provocado cambios en los patrones comerciales, pues Rusia ha redirigido principalmente sus exportaciones de petróleo hacia países asiáticos, especialmente China e India, que ahora representan una parte más significativa de las exportaciones rusas de petróleo.
Es importante añadir que la prohibición de la UE sobre las importaciones de petróleo crudo por vía marítima no se aplica a los envíos a través del oleoducto Druzhba, que conecta los yacimientos de petróleo rusos con refinerías en varios países de la UE, incluyendo Alemania, Polonia, República Checa, Eslovaquia y Hungría.
Además de esto, Rusia ha sido principalmente exportadora de petróleo crudo. Con las sanciones de la UE, ha tenido que diversificar sus exportaciones hacia otros mercados. Países como la República Checa y Bulgaria han aumentado sus importaciones de petróleo desde Rusia desde el comienzo de la guerra hasta hoy. En cualquier caso, Rusia ha intentado diversificar su capital con el control accionarial de algunas refinerías europeas, aunque algunas han sido expropiadas por los gobiernos europeos, como en el caso de las refinerías que el gobierno alemán expropió a Gazprom y Rosneft.
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