{"id":8450,"date":"2022-04-04T08:24:59","date_gmt":"2022-04-04T07:24:59","guid":{"rendered":"https:\/\/lupicinio.com\/?p=8450"},"modified":"2022-04-05T09:21:22","modified_gmt":"2022-04-05T08:21:22","slug":"newsletter-no-8-el-almep-y-el-precedente-de-francia-sobre-mediacion-administrativa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lupicinio.com\/en\/newsletter-no-8-el-almep-y-el-precedente-de-francia-sobre-mediacion-administrativa\/","title":{"rendered":"NEWSLETTER N\u00ba 8.\u00a0 El ALMEP Y EL PRECEDENTE DE FRANCIA SOBRE MEDIACI\u00d3N ADMINISTRATIVA"},"content":{"rendered":"

El Anteproyecto de Ley de Eficiencia Procesal del Servicio P\u00fablico de Justicia<\/strong> ha sido mencionado en algunas de mis anteriores Newsletters<\/strong>. As\u00ed en la \u00faltima, la n\u00famero 7, destacaba la unanimidad existente, en favor de \u00b4la mediaci\u00f3n para resolver conflictos con la Administraci\u00f3n de Justicia, en v\u00eda administrativa, e incluso, cuando el conflicto se ha judicializado\u00b4,<\/em> entre los doce Altos cargos de distintas Administraciones, todos destacados juristas, sometidos a un interesante cuestionario elaborado por la Dra. Letrada, Mar\u00eda Avil\u00e9s<\/strong>. Suger\u00eda luego, por mi parte, \u00b4estudiar para Espa\u00f1a breves regulaciones en sentido similar al seguido en Francia\u00b4.<\/em><\/p>\n

A ello me refer\u00ed tambi\u00e9n en mi ulterior trabajo, publicado en el n\u00ba 10<\/strong> de la Revista digital, \u201cLa Ley. Mediaci\u00f3n y Arbitraje\u201d<\/strong>, que dirige el catedr\u00e1tico Jos\u00e9 Carlos Fern\u00e1ndez Rozas<\/strong>, y edita Wolters Kluwer<\/strong>. Al final de mis consideraciones, tituladas De la mediaci\u00f3n a la reforma de la justicia<\/a><\/em><\/strong>, insist\u00eda en estudiar el caso de Francia, y ver c\u00f3mo nos podr\u00eda ayudar a confirmar con urgencia el car\u00e1cter legal en Espa\u00f1a de esta figura, a veces err\u00f3neamente negado por muchos en base a la promesa oficial, siempre aplazada, de promulgar una normativa ad hoc.<\/p>\n

Han pasado ya varios meses, suficientes para que el Consejo de Estado<\/strong> haya ultimado su Dictamen y est\u00e9 a punto el Gobierno de remitirlo al Parlamento en forma ya de Proyecto de Ley<\/strong>. Seg\u00fan declar\u00f3 el Secretario de Estado de Justicia<\/em>, en su reciente comparecencia ante la Comisi\u00f3n competente, el pasado 22 de marzo, se har\u00eda \u201cen menos de un mes\u201d<\/em>.<\/p>\n

Llegar\u00e1 pronto, pues, el debate sobre el prolijo texto entre los parlamentarios responsables de todos los partidos que sin duda se prolongar\u00e1 dada la importancia de este texto dentro de las grandes reformas anunciadas en el Plan \u201cJusticia 2030\u201d<\/strong> del actual Gobierno.<\/p>\n

Habr\u00e1 pues tiempo para plantear cientos, si no miles, de enmiendas. Y conf\u00edo en que las consideraciones que siguen ayuden a que alguna de ellas se inspire en el, por mi elogiado, modelo franc\u00e9s.<\/p>\n

El objetivo ser\u00eda que aprovech\u00e1semos la futura Ley para que la Administraci\u00f3n, en todas sus manifestaciones, tenga definitiva conciencia de que la mediaci\u00f3n administrativa<\/strong> est\u00e1 plenamente reconocida en nuestro ordenamiento al servicio del administrado, a pesar de que siga estando pendiente de una regulaci\u00f3n espec\u00edfica, que vuelve a prometer el citado Anteproyecto de Ley.<\/p>\n

Resumir\u00e9 a\u00fan m\u00e1s la sint\u00e9tica soluci\u00f3n que hab\u00eda dado a similar dilema la Ley Francesa<\/strong>, n\u00ba 2016-1547 para la \u201cModernizaci\u00f3n de la Justicia del siglo XXI\u201d, <\/strong>de 18-11-16.<\/p>\n

Su Titre II<\/strong>, \u201cFavoriser les modes alternatifs de R\u00e8glement des Diff\u00e9rends\u201d<\/em>, signific\u00f3 el inmediato reconocimiento de la \u00b4m\u00e9diation administrative\u00b4<\/strong>, que en el pa\u00eds vecino se instrumenta ante el \u201cConseil d\u00b4\u00c9tat\u201d, <\/em>competente para todos los procesos judiciales contenciosos. Se \u00a0\u00a0culminaba as\u00ed un largo camino que, seg\u00fan los expertos del pa\u00eds vecino, habr\u00eda empezado en 1986, continuado en 2011 al reconocerla tambi\u00e9n en v\u00eda de \u00b4apelaci\u00f3n judicial\u00b4, y ultimado en 2016 con su generalizaci\u00f3n en la \u00b4jurisdicci\u00f3n contenciosa\u00b4.<\/p>\n

El citado T\u00edtulo consta solo de ocho art\u00edculos. El primero, el art. 4<\/em>, convierte, salvo determinadas excepciones, en \u00b4requisito procedimental\u00b4 la \u00b4tentative de conciliation\u00b4<\/em>, – que pasa a ser sin\u00f3nimo de m\u00e9diation –<\/em>, \u00a0\u00b4\u00e0 peine d\u00b4irrecevabilit\u00e9<\/em>\u00b4.<\/p>\n

El art. 5 <\/em>arranca del texto legal, – Ordonnance n\u00ba 2011-1540<\/em> -, que transpuso la Directiva 2008\/52\/CE <\/em>de la Uni\u00f3n Europea, y pasa luego a modificar ciertas leyes procesales para, tras suprimir el adjetivo \u00b4judicial\u00b4, – \u00b4judiciaire<\/em> -, dejar claro que queda abierta la v\u00eda de la mediaci\u00f3n en materias civiles, penales y administrativas<\/em>.<\/p>\n

Luego, se recogen las distintas modificaciones a introducir en el \u00b4Code de Justice Administrative\u00b4<\/em>, regulando brevemente el futuro de esta especialidad de mediaci\u00f3n con \u00b4car\u00e1cter general\u00b4 <\/em>primero, y luego \u00b4a iniciativa de las partes\u00b4<\/em> o \u00b4a iniciativa del Juez\u00b4<\/em>.<\/p>\n

As\u00ed termina el breve Titulo II, empieza luego el Titre III<\/strong>, \u201cDispositions Tendant \u00e0 l\u00b4Am\u00e9lioration de l\u00b4Organisation et du Fonctionnement du Service Publique de la Justice\u201d<\/em>, terminolog\u00eda de \u201cServicio P\u00fablico\u201d tambi\u00e9n introducida en el Anteproyecto de Ley que nos ocupa, conocido por sus siglas, ALMEP<\/strong>.<\/p>\n

Sin duda, la reiterada Ley francesa fue estudiada a fondo por el entregado ministro Jos\u00e9 Carlos Campo<\/strong> y sus colaboradores m\u00e1s especializados, enfrentados al mismo desaf\u00edo de \u201cmodernizar la Justicia\u201d<\/em>. Tomaron, sin duda de la misma, algunas buenas propuestas. Sin embargo, vemos que no se atrevieron a dar el gran paso de Francia en favor de la mediaci\u00f3n administrativa,<\/strong> consistente en elaborar un T\u00edtulo similar dentro de nuestro Anteproyecto.<\/p>\n

Se hubiese podido resolver as\u00ed, pienso, ese fat\u00eddico comp\u00e1s de espera en que nos encontramos, que bloquea un mejor desarrollo de estos, cada vez m\u00e1s indispensables, m\u00e9todos \u00b4alternativos\u00b4<\/em> de resoluci\u00f3n de conflictos, ahora llamado \u00b4adecuados\u00b4<\/em>. Ello me recuerda mi aprendizaje de los \u00b4false friends\u00b4 <\/em>de la lengua inglesa, y me permite rendir homenaje al fallecido profesor Peter Garret<\/strong>, de mis a\u00f1os de opositor. Nos advert\u00eda siempre de que el \u00b4adequate\u00b4<\/em>, tan frecuente en la negociaci\u00f3n diplom\u00e1tica, no significaba lo mismo que en espa\u00f1ol, sino \u00b4suficiente\u00b4<\/em>, acepci\u00f3n correcta, que tampoco viene mal para hablar de soluci\u00f3n de conflictos.<\/p>\n

Pienso que a\u00fan habr\u00e1 tiempo para que el poder legislativo, v\u00eda<\/em> enmienda<\/em>, mejore el futuro Proyecto de Ley,<\/strong> a\u00fan pendiente de una tercera y definitiva redacci\u00f3n a la luz de las observaciones del Alto \u00d3rgano Consultivo<\/p>\n

Citar\u00e9 de nuevo la reciente comparecencia del Secretario de Estado. Rodr\u00edguez Esquerdo <\/strong>dijo que \u201cla justicia no solamente es jurisdicci\u00f3n, debemos fomentar el acuerdo y la cultura de paz como forma de superar nuestras diferencias, por lo que proponemos especial atenci\u00f3n en la regulaci\u00f3n de la mediaci\u00f3n, la conciliaci\u00f3n y la designaci\u00f3n de terceros expertos para la soluci\u00f3n de controversias\u201d. <\/em><\/p>\n

Nada dijo, desgraciadamente, sobre esa asignatura pendiente<\/strong> que sigue siendo la reiterada, y siempre incumplida, promesa de legislar sobre mediaci\u00f3n administrativa<\/strong>, a pesar de que, como todos sabemos, y sin necesidad de invocar precisas estad\u00edsticas, la jurisdicci\u00f3n administrativa<\/em> significa un alto porcentaje de todos los pleitos pendientes, muy necesitados tambi\u00e9n de soluciones extrajudiciales,\u00a0 si se quiere cumplir con el reiterado prop\u00f3sito de, como dice el Anteproyecto, \u00b4buscar soluciones pactadas que garanticen en lo posible la paz social y la convivencia\u00b4,<\/em> sobre todo si adem\u00e1s se termina afirmando que \u00b4tambi\u00e9n es responsabilidad de la ciudadan\u00eda contribuir a la sostenibilidad del servicio p\u00fablico de Justicia\u00b4<\/em>.<\/p>\n

Afortunadamente, son cada vez m\u00e1s los jueces y magistrados, hombres y mujeres, que, invocando la normativa en vigor<\/strong>, – Art. 86 de la Ley 39\/2015 de \u201cProcedimiento Administrativo\u201d<\/em>, y art.77 de la Ley 29\/1998 de la \u201cJurisdicci\u00f3n Contencioso-Administrativa\u201d<\/em> -, recurren desde sus puestos de trabajo a dicha figura, reconocida como compatible con el derecho fundamental de la \u00b4tutela judicial efectiva\u00b4<\/em>, que proclama nuestra Constituci\u00f3n. Sin duda, mucho ha contribuido a este continuado impulso el \u00b4Cap\u00edtulo espa\u00f1ol\u00b4 de la muy activa \u201cAsociaci\u00f3n Europea de Juristas favorables a la Mediaci\u00f3n\u201d<\/em>, (GEMME<\/strong>).<\/p>\n

Terminar\u00eda pues con un llamamiento para que los muchos expertos parlamentarios de los distintos partidos sean conscientes de la frustraci\u00f3n que, sin duda, generar\u00e1 que el importante texto de Ley no a\u00f1ada el esperado reconocimiento, en buena t\u00e9cnica jur\u00eddica, de la existencia legal de la mediaci\u00f3n administrativa en Espa\u00f1a<\/strong>, sin que ello signifique renunciar a la siempre necesaria futura regulaci\u00f3n concreta, que cabr\u00eda hacer por Real Decreto.<\/p>\n

 <\/p>\n

M\u00e1s informaci\u00f3n:<\/strong><\/p>\n

Lupicinio International Law Firm<\/p>\n

C\/ Villanueva 29
\n28001 Madrid
\nT: +34 91 436 00 90<\/p>\n

info@lupicinio.com<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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